地理空间信息资源建设包括地理空间信息数据及其相关的采集、加工、管理、分发服务和应用等环节。地理空间信息就像一种特殊的矿藏，需要深入开发，才能更好地提供服务。我国地理空间信息资源从整体上说积累不少，但存在着更新缓慢、可用性差的问题，所以我国的地理空间信息资源属于战略性短缺。为此，要加大现有资源的整合和开发利用，进一步加强资源建设，提高地理空间信息的保障能力。

    我国地理空间信息资源建设成绩显著
    经过10年的努力，我国已经建立了数字化测绘技术体系，正在向信息化测绘技术体系过渡。目前，各地都在开展数字区域地理空间基础框架建设，基础测绘、工程测绘、土地利用现状、土地权属等都获得了大量数字化成果，大部分采用了数据库管理。
    积累了卫星遥感影像、航空摄影资料、数字化地图、资源环境、土地利用现状等数据成果。卫星遥感影像全面覆盖了我国陆地范围，航空影像覆盖了我国陆地范围的大部分，所有城市都有了比较准确的地理空间信息，全国现有的1:100万、1:25万、1:5万比例尺地形图全部完成了数字化，所有直辖市以及陕西、山西、广东、海南等完成了1:1万比例尺地形图数字化。各城市的建成区都拥有了1:500、1:1000、1:2000比例尺高精度基础地理信息和低级权属信息。
    建立了较大规模的支撑体系，包括中国测绘网络、网络化测绘生产体系、全数字化测绘手段。网上地图服务日益丰富，数字化地图或电子地图开始在汽车导航中实际应用。正式出版的地图产品品种繁多，地图制作全部应用数字化技术。多源地理空间数据的一体化管理技术有了重大突破。地理信息快速更新已开始在发达城市实现，格网单元化的地理空间信息服务已显示出很大的优越性。地理空间信息资源的共享机制开始在局部地区出现，并发挥了重要作用。
    尽管我国地理空间信息资源建设取得了重要进展，但与快速发展的经济和社会需求相比还有较大的差距。由于长期的条块管理还没有彻底转变，信息资源尤其是地理空间信息资源还达不到共建共享，形成了数字鸿沟和信息孤岛，因此必须由政府来推动，加快资源整合，发挥地理空间信息资源对树立和落实科学发展观的支撑作用。

    推动地理空间信息资源整合的几个问题
    地理空间信息资源在发达国家已实现共建共享，我国也开始建立地理空间信息资源整合机制。为了加快进程，必须解决下列问题。
    法律和政策问题。国家地理空间信息资源建设首先需要法律保障。与地理空间信息资源相关的法律法规有测绘法、保密法、著作权法、商标法、计算机软件保护条例、电子签名法、中华人民共和国地图编制出版管理条例、中华人民共和国测绘成果管理规定等。有关部门制定的规章中也有与地理空间信息资源相关的内容。多数省级政府也专门制定了与此相关的法规。
    地理空间信息资源作为各类信息资源的空间参照框架，具有无比重要的作用，但是在开放与保密、共享与保护、整合与更新、公益与市场、合作与垄断等方面，还有法律和政策问题待解决。印度今年刚推出了国家地图政策，把地图和地理信息产品分为开放系列和军用系列，在技术上和管理上创新，该保密的保住，更大限度地开放地理空间信息的开发利用，其他发达国家更是如此。
    管理问题。地理空间信息资源中的大部分数据来源于测绘，但其范围又大于测绘。地理空间信息涉及多个部门、各个地区，其管理问题一直没有很好落实。针对地理空间信息资源开发利用，国家测绘局应该是最合适的统一规划和监管者，也必然是数字中国地理空间框架的建设者。
    技术问题。地理空间信息资源与一般的信息资源不同，获得的技术更为复杂，成本更高，反映的内容必须权威，具有较好的时效性。我国地理空间信息技术尽管有了很大的突破，是信息化程度较高的领域，但是在几个方面还有差距，严重影响着信息资源的建设和开发利用：一是数据源获取能力不足，二是数据加工处理水平不够，三是标准化工作还比较薄弱，四是地理空间数据管理集成化不够，五是地理空间信息产品开发能力不足。
    资本和市场问题。地理空间信息作为一种资源，能够从初始成果转变成有使用价值的产品，进入流通领域变为商品，产生应有的经济价值。这一资源的开发本身就形成了一个产业链，由基础测绘、数据深加工、地理信息产业和地理信息服务四大部分组成。目前由于多种原因，这样的产业链还没有形成，资本还无法很顺畅地介入，为此必须解决好以下几个问题：一是地理空间信息资源的资产评估。地理空间信息是一种有经济价值的信息，因为投资主体基本上是国家及其部门，所有权都应该是国有，使用权具有多样性。但是在市场经济体制中，如何评价这种无形资产还是难题。有些数据用户多，有些很少；有些数据以公益性应用为主，有些数据则以商业性应用为主；有些数据得到了及时更新，有些数据则很陈旧，这些因素都是进行资产评估的依据。目前在有些地方进行测绘事业单位改制中，就存在不知道如何进行数据的资产评估，导致国有资产流失的现象。二是地理空间信息资源开发的市场准入。地理空间信息资源是敏感资源，应该在开发利用上建立准入制度，对有资格的单位进行授权，没有资格的单位决不允许从事这类工作。三是地理空间信息资源的多元投入。其中有些面向商业化的应用，比如管网信息、交通信息等，不完全属于基础地理信息的内容，要区别对待，引入多元投入机制。该放开的一定要放开，但必须注意资质问题，要明确数据的最终所有权和使用权。四是地理空间信息资源的产权界定和保护。地理空间信息资源的投入多元，数据成果大部分是部门所有，谁投入归谁，汇交和共享难以实现。为此，要明确地理空间信息资源的产权，切实加以保护。五是地理空间信息资源的价值分析和绩效评估。地理空间信息应用广泛，但对于科学化决策、服务信息化建设的作用到底有多大？我们的研究太少，投入和绩效无法评估。为此要开展地理空间信息的价值研究，定量分析地理空间信息资源建设的重要性。
    人才问题。地理空间信息资源开发涉及各类型、多学科的人才。目前搞信息技术的不太了解地理空间信息，从事测绘的不太了解信息产业，各个行业不知道信息化测绘的能力和潜力，地理空间信息资源产业化开发中复合型人才极为短缺。一定要解决测绘单位人才知识结构过于单一的问题。同时要多引进信息技术、资源环境、城市规划、农业、林业、水利、地质、交通运输、经济管理等方面的人才，形成了解用户需求、精通技术平台的团队，全面推动地理空间信息的产业化开发。要解决好以下四个方面人才不足的问题：一是管理人才。地理空间信息资源产业化开发涉及测绘单位、数据交工单位、信息服务单位以及软硬件开发单位，这些单位要形成知识互补的管理集体。第一负责人要有良好的战略预见性和综合判断能力，敢于冒风险，也要有良好的领导作风，发挥领导集体的合力作用。此类人才要大胆引进，敢于破格使用。其他管理人才应在技术、质量、商务、服务、后勤等方面有一定专长。二是经营人才。测绘单位对经营人才一直不够重视，目前搞技术出身的不太愿意搞经营，而愿意搞经营的又不太懂业务。要形成经营团队，负责人要拥有很好的市场嗅觉，了解用户的急需，这样才能不断策划出好的营销方案。三是科研人才。我国的科研力量集中在大专院校和科研机构，测绘单位很少。生产单位的技术人员了解技术上的具体要求，但原创性不够；大学的科研人才以发表论文为主；科研单位的人员介于两者之间。要通过科技创新项目来形成科研团队，带动科研人才的成长。企业是科技创新的主体，要建立制度，设立基金，引进科研人才，带动大批科研人才的成长。四是技能人才。地理空间信息资源的产业化，要求从业人员拥有足够的测绘和地理信息方面的知识，还要有熟练的计算机运用技能。要制度性地开展继续教育，不断引进新生力量。