渔港是海洋渔业发展的根据地，不仅是海洋渔业发展所必需，也是保障渔民生命财产安全，促进渔村经济繁荣和生活稳定的重心。渔港的建设，为渔业的产业化发展起了积极的作用。但由于渔港工程建设是一个周期性较长、施工标准高、投入资金大，又是非赢利性的，它建成后不能直接产生经济效益，而只能是产生社会效益，渔港工程的本身特点决定了它的建设资金来源主要来自于国家的投入和地方的资金筹措，而这些资金的投入是有限的，因此，提高资金的使用效益是渔港工程建设者必须努力和追求的方向。渔港工程的建设程序，必须经过决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收等个阶段和环节。结合苍南县巴曹渔港工程建设的工作实践，就做好渔港工程各阶段的投资控制分别进行论述。

1 苍南县巴曹渔港工程概况

　　苍南县巴曹渔港位于鳌江口南岸，港宽2.35km，长4.25km，面积约10km2，是国家二级渔港，也是温州市最大的渔业捕捞基地，每逢渔汛季节，近千余艘渔船云集于此，进行卸货、交易、补给等作业。巴曹渔港基础设施简陋，船多为患，船类繁杂，拥挤不堪，一直是困挠巴曹渔业经济发展的重要因素之一，为了彻底改变巴曹渔港的落后面貌，推动巴曹渔业的快速发展。1992年委托杭州海洋工程勘测设计研究院，对巴曹渔港工程进行规划和可行性论证，编制了《巴曹渔港规划》；2000年1月编制了《巴曹渔港工程可行性研究报告》；2000年10月编制了《巴曹渔港工程初步设计说明书》。按巴曹渔港规划，本工程设计总长1922m，总概算为1501.76万元。开工时中标合同总价为1150.57万元，竣工结算的造价为1187.52万元，工程于2001年3月开工，工程于2004年1月完工，该工程是浙江省“十五”前三年建的省重点渔港工程。工程项目实施中，加强了各阶段的造价控制，建立了项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制等一系列制度，对项目进行了有效的管理，提高资金的使用效益。经过三年多的建设，工程竣工投入使用，吸引了许多渔船靠泊，为渔业经济发展发挥了应有作用。

2 巴曹渔港工程造价有效控制措施

2.1 决策阶段是控制工程造价的基础

　　项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。投资估算是项目决策的重要依据之一，投资估算要有一定的准确性，如果误差太大，必将导致决策的失误。在项目的投资决策阶段，项目的各项技术、经济决策，对项目投资以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。

　　(1) 做好工程建设规划，确定工程规模

　　渔港工程建设是否成功，在渔港工程规划时已决定了一半，不可不慎，渔港规划设计不仅要应对经济和产业发展变化对其本身的作用和影响，而且在顾及渔港历史和特色的同时，更要考虑经济、社会、环境诸因素。渔港建设规划的编制应当有利于渔业产业结构的调整和渔港经济的发展，符合海洋功能区划、城镇总体规划、土地利用总体规划和防洪规划等相关规划，并与港口总体规划相衔接。 渔港规划要满足渔港的避风、停泊、供给使用功能，以渔业为基础，多功能并举，综合考虑商贸业，港口运输业和旅游业等协调发展，合理利用自然条件和岸线资源，以及依据国家和地方的产业政策、项目优势、市场导向以及投资资金，确定渔港工程建设内容和规模。

　　(2) 做好项目论证，控制项目总投资

　　渔港工程建设项目，由于规模大，建设周期长，技术较为复杂，人财物消耗大，并考虑到投入使用后的经济效益和社会效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。可行性研究是投资项目建设前期研究工作的关键环节，以控制投资的规模，提高投资效益，为工程项目的决策提供依据。渔港工程在投资决策阶段要根据渔港的自然条件、渔港布局，做好项目建设的必要性、条件的可行性、建设内容与规模、投资估算、资金筹措、建设期限、经济效益和社会效益等进行科学的分析和论证，并合理确定项目投资估算，经有关部门批准即为项目控制工程造价。项目投资估算对工程设计概算起控制作用，设计概算不得突破批准的投资估算额，并应控制在投资估算额以内。

2.2 设计阶段是控制工程造价的关键

　　设计是渔港工程建设的基础，也是控制工程造价的首要环节，设计阶段包括初步设计和施工图设计两个阶段，设计阶段应是全过程造价控制的关键。渔港工程初步设计应委托具有乙级以上水工设计资质的单位编制，渔港工程设计必须符合《渔港总体设计规范》要求，同时，针对渔港工程的特点，执行国家交通行业主管部门等颁布的技术标准、技术规范、质量标准有关规定，渔港水工建筑物的设计基准期为五十年。巴曹渔港工程通过对设计方案的优化，降低了工程造价，使整个工程总投资有效地控制在概算范围。

　　(1) 推行限额设计制度，控制项目投资

　　依照批准的初步设计和项目概算，遵循概算控制预算的原则进行施工图设计，合理确定工程造价，在注重渔港工程设计质量与功能的同时，也将渔港工程投资作为设计控制指标。概算超估算、预算超概算、决算超预算，造成这种“三超”现象的主要原因之一就是没有实行限额设计。限额设计是控制工程造价的重要手段，限额设计是以项目可行性研究报告的批复所确定的渔港工程建设规模、建设内容、建设标准为依据，在投资估算限额范围内进行工程设计，以提高投资的经济效益。采取限额设计就是使设计单位在确定设计方案时，必须考虑和控制设计方案的投资，作一个技术与经济的比较，从中选择最佳方案。根据浙江省财政厅、浙江省海洋与渔业局《浙江省标准渔港建设专项资金管理暂行办法》规定的二级渔港建设标准和结合全省渔港建设计划，巴曹渔港工程项目投资总额为1500万元。而按照以往的设计方法，驳岸码头都采用重力式、板桩式、高桩式结构，1500万元只能建成驳岸码头1200米，针对这种情况，在项目投资总额不变的前提下，采用港堤结合桩基承台结构，这样可以满足设计对结构形式的要求。同时，控制了项目投资，又能建设驳岸码头长2000米，达到了限额要求。

　　(2) 优化设计方案，降低工程造价

　　设计方案优化是设计阶段的重要内容，是控制渔港工程造价的有效途径。设计单位要对渔港工程进行多方案分析比较，提出最优方案。最优方案不仅在技术上要先进、可行。而且在经济上要合理、使用上安全、可靠，才能满足建设单位的需求，并有最佳效益。初步设计概算的确定，应是多个设计方案经比较、筛选后确定出的最合理的值。一般设计概算值不超过估算值，国家也明文规定，初步设计概算值不可超过估算值的百分之十。初步概算是工程项目投资的最高限额，是编制工程项目进度计划、资金融资计划、资金使用计划和控制图预算的根本依据。一旦初步设计文件确定，那么渔港工程项目的轮廓就已确定，设计概算也就确定下来了，以后施工图设计阶段和施工阶段就不该也不会有大的变动了，设计概算是确定和控制建设项目投资的依据。因此，初步设计阶段的投资控制是项目整个投资控制的关键，它的影响程度也最大，达到75%左右。巴曹渔港工程在满足使用要求的前提下，通过优化设计，降低了工程造价、缩短工期、提高投资效益。