2.3 招投标阶段是控制工程造价的重要手段

　　建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以确定合同价款，提高渔港工程的经济效益，保证渔港工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。

　　(1) 实行招投标制，择优确定施工单位

　　实行招标投标来选择条件优越者，使其力争用最优的技术、最佳的质量、最低的价格和最短的周期完成工程项目任务，工程招标的具体工作按《中华人民共和国招标投标法》和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》执行。坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督，切实防止压标或低价抢标。主要建筑材料的价格、大宗材料的采购要进行详细、准确的市场调查、收集，保证详实，合理地确定合同价格。标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。渔港工程的施工单位必须具有三级以上水利或港航交通专业资质，具有相同工程施工经验的施工单位优先。通过工程招投标优选施工单位，使工程造价得到比较合理的控制，降低渔港工程项目投资。

　　(2) 实行工程量清单计价，节约工程投资

　　渔港工程在招投标中采用提供工程量清单。在招标文件中不仅要包括通常的内容，如招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等，还必须提供渔港工程的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。对工程量清单中的工程项目条目要简明，同时，不能出现漏项、错项，应保证计价项目的正确性。工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量，应明确中标价中的综合单价为不变价，工程量清单的数量按实际施工实做实计。施工单位的投标报价通过评标竞争最终确定为合同价。

2.4 施工阶段是控制工程造价的重点

　　施工阶段是建筑产品形成阶段，也是投资支出最集中的阶段。由于施工阶段周期长，影响因素多，材料价格波动大，所以对施工阶段的造价管理也至关重要。

　　(1) 实行工程监理制，进行全过程控制

　　渔港工程全面实行建设监理制，监理单位必须具有相应的监理资质，工程监理是连接建设单位、施工单位和政府宏观管理的中间环节，对工程项目的投资建设活动进行全面监督管理。巴曹渔港工程由中国葛洲坝工程监理总公司承担施工监理，实行全天候、全方位、全过程的旁站监理，以合理控制“进度、质量、投资”为目标，严格把关，认真履行“三控制、一协调”的监理职责。监理工程师主要从工程项目、材料使用及工程量计量等方面来控制工程的投资。实际工作中，首先做好已完工程的检验及复核，同时，做好重大技术措施的运用审查及隐蔽工程工程量的测算工作；其次要按照合同文件确定工程结算项目及材料使用情况，同时依据规定的工程量计量原则和方法，按进度审核结算量。在此基础上，巴曹渔港工程的监理工程师对各施工单位的月度结算报表及工程量计算书、附图、附表等进行严格审核签字，监理认可后呈报给建设进行复核，经核实后，按合同规定支付月度工程款，对现场发生的设计变更及重大技术措施也需有监理工程师的技术签证方可执行。实行建设监理制，使巴曹渔港工程的建设取得了速度快、质量好、投资省、效益高的成效，按计划如期建成，投资也控制在概算以内。

　　(2) 严格控制设计变更

　　必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，使工程造价得到有效控制。在渔港工程施工前，建设单位应组织设计单位和施工单位进行施工图会审，解决施工图存在问题和需要解决的技术难题，着重审查图纸中材料使用或设计缺陷。以施工图会审纪要的形式来纠正设计中的缺陷和失误。施工图会审不能走过场，流于形式，而要使存在问题得到尽早解决。这样不仅保证了渔港工程质量，避免浪费，还有利于工程造价的控制。在施工过程中，严格规范设计变更程序，对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经监理单位审核、建设单位同意、设计单位签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，调整原合同确定的工程造价，若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算或设计总概算时，还必须报原批部门或单位批准后方可发出变更通知。同时，要注重变更的合理性，对于不必要的变更坚决不予通过。严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等。

　　(3) 严格现场签证管理

　　在渔港工程施工过程中，现场签证漏洞多，管理难，人为因素多，结算难度大，因此，加强现场签证的管理和审查是控制工程造价的重要环节。建设单位要加强现场施工管理，督促施工单位按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及合同外费用，对必要的变更，应及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度。建设单位的现场代表要督促施工单位做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此，严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。

　　(4) 加强建设资金管理，提高资金使用效益

　　建设单位必须建立严格的财务管理和会计核算制度，严格按照财政部门颁发的有关财务、会计制度组织财务管理，进行会计核算。渔港建设项目必须实行独立核算，一个建设项目一本账（同原有法人单位分开核算），建设资金实行专户存储、专款专用，不得以任何与渔港建设无关的名义借用或挪用，保证建设资金按工程进度及时到位防止“半拉子工程”。严格资金审批制度，实行监理审核、总监签证、主管把关、领导审批。在资金使用上严格实行“五不拨款”的原则，即施工单位不报月施工计划的不拨款；施工人员不到位、施工组织不力的不拨款；原材料不合格的不拨款；施工质量达不到设计要求、整改不及时的不拨款；施工进度达不到要求的不拨款。保证资金的合理、有效使用，提高资金使用效益。