传统GIS应用于电子政务有局限性
    电子政务的实质是政务工作信息化，涉及社会、经济、产业、人口等多种信息资源，这些信息几乎都与地理空间位置信息相关，这就导致在电子政务中应用GIS技术成为必然。
    目前，GIS应用已成为我国政府电子政务建设的重要内容，作为各级政府部门加载专业政务信息和直观化管理的通用平台，为政府部门行政管理和科学决策提供了基础空间信息支持。但随着电子政务建设的不断深化和电子政务应用水平的不断提升，电子政务对地理空间信息与技术也提出了更多的需求，传统GIS技术应用于电子政务的局限性逐渐显现出来，已严重影响了电子政务应用的正常功能效用。政府信息化建设迫切要求GIS同政府部门的政务管理应用相渗透，形成基于网络的电子政务业务化运作平台。

    电子政务对GIS应用的新要求
    因此，必须加强GIS与政府业务信息化应用的紧密结合，建立集成化政府信息化业务平台，满足电子政务应用对GIS和办公信息系统的集成要求。这些集成要求包括：
    ——数据集成。要求对电子政务所涉及的基础地理数据、专题数据和政务信息等多源数据，按照统一的空间参考系统和信息分类标准进行数据整合，形成可共享和动态交换的综合政务信息资源，实现对基础地理数据、专题数据和政务信息的集成管理，满足电子政务对多源数据的使用要求。
    ——业务集成。要求电子政务建设能够将政务信息化的办公流程和处理规则等政府业务管理与GIS空间显示操作等专业应用结合起来，提供政务信息处理、分析利用、协同工作和基于GIS的决策支持等服务，完成政府办公过程的自动化、数字化和业务处理的可视化。
    ——控制集成。要求电子政务应用将应用功能的组织和控制统一到政府业务管理工作流上，实现电子政务应用的规范化业务运作流程与GIS专业处理的有机融合，从而实现工作流技术与GIS技术间的无缝衔接，形成电子政务系统的业务化运作，满足政务信息化的日常性业务需要。
    ——视图集成。要求将电子政务系统的政务信息业务视图与GIS空间显示视图统一为具有多功能、多窗口、多文档的可视化集成视图。用户视图要求具有风格一致性、功能简洁高效，自然直观，易学易用，且符合政府部门工作人员的日常业务习惯和心理认知特点，满足电子政务应用集成视图的使用要求。

    业务化GIS (Office GIS）应运而生
    随着社会对地理空间数据需求的迅速增长和地理信息技术应用的不断拓展，采用地理信息定位以集成领域核心业务数据，发展基于地理信息的业务分析，已成为政府或组织业务管理信息化的必然趋势。这必将引起传统GIS应用向事务管理领域逐渐渗透和常规数据库管理系统空间数据管理功能逐步扩展，产生融合办公信息系统和地理信息系统的综合性应用，导致空间分析型地理信息系统和事务管理型办公信息系统的深度技术集成，形成业务化地理信息系统(Office GIS)。
    Office GIS强调地理信息系统和办公信息系统的无缝集成，具有地理信息系统和办公信息系统的综合技术特征。从地理信息系统的角度来讲，Office GIS采用统一的空间数据库来存储与管理事务数据、地理空间数据及属性数据，使地理信息和事务信息的数据管理方式一致起来，可以更大程度地实现GIS和业务应用系统的集成；利用GIS的处理操作、查询显示和空间分析功能，满足地理空间数据的可视化和操作需要。从办公信息系统的角度来说，Office GIS能够用于日常性业务工作的管理，可以与相关领域业务流程紧密结合起来，同用户组织的规范化业务运作流程相融合，方便用户的业务建模和工作流建模，并对其业务调整和流程调整有较强的适应性，非常灵性地进行事务型业务化审批与管理，满足对工作流的审批流转需要。
    根据电子政务领域业务工作的特性，Office GIS以工作流技术作为贯穿政府办公管理的主线，将办公信息系统的工作流流转审批与GIS的空间数据操作处理集成起来，在业务流转中将GIS实现的空间显示分析处理作为整个工作流程的若干活动，于是GIS显示分析处理功能就成为整个工作流程中若干普通的活动节点，从而实现工作流系统和GIS有机集成。

    基于Office GIS的电子政务解决方案
    我国电子政务信息化建设工作需要从政府机构处理日常事务的角度出发，以通用化的政府工作事务流程和相关法规制度为依据，通过高度抽象和概括的方式形成电子政务信息化系统的软件体系和应用模型，从而构建出电子政务应用信息服务工作平台。但是，我国电子政务建设工作数据种类繁多，业务流程复杂，业务变动频繁，功能要求全面，这给电子政务信息化建设工作增加了一定的难度。因此， Office GIS总体技术架构要将办公信息系统与GIS两者融为一体，这既是政府信息化建设工作的实际要求，也是今后电子政务应用的发展主流。
    遵循Office GIS总体技术框架结构和应用解决方案，政务信息化管理以政府业务审批管理和辅助分析决策应用建模为主要内容，开发基于Office GIS的电子政务应用平台。在电子政务应用系统的建设中，以地理空间数据库为定位基础，以专题政务信息库为中心，以政府业务管理为主要目的，以Office GIS为技术框架，形成政府部门业务可沟通、信息可共享的信息化支持平台，并融合丰富的Office功能组件及专业的GIS应用组件进行集成，形成功能强大、灵活的电子政务综合应用平台，实现政府业务部门的网络化协同工作和区域有限资源的合理化协调利用。
    基于Office GIS的电子政务应用系统解决方案，必须是一方面利用GIS技术来操作与政府机构业务管理相关的空间信息，另一方面利用办公信息系统来处理和传递电子政务领域应用的事务文档，为政府业务信息化提供了可靠技术支撑。基于Office GIS电子政务应用系统继承了办公信息系统和GIS的双重功效，实现地理空间数据、专题数据和政务信息以及流转控制等的显示集成、查询集成及分析集成，通过空间数据引擎和数据访问接口实现图文数据资源的动态联接，采用工作流技术和Office组件实现业务审批流转的灵活性控制和适应性调整，利用GIS应用组件实现面向电子政务的空间数据显示操作和辅助分析决策功能，结合GIS应用组件和Office组件实现专业化的综合信息资源共享查询检索，提升政府监管能力和科学决策水平。
    实践证明，融合办公信息系统与GIS的电子政务应用很好地解决了政府部门办公流程管理与地理信息数据相脱节的问题，可以按照政府部门现有的业务模型来建构电子政务信息化管理系统，并能够快速适应政府组织和管理的变化。这样，政府信息化管理系统就能满足政府领域业务信息化的实际需要，形成精简、高效的政府运作模式，实现政府部门内部办公协同化、管理信息化、决策科学化，成为政府部门日常业务运作体系的技术基础。Office GIS将GIS技术融入办公信息系统的审批流转之中，实现工作流业务审批系统和GIS系统的深度集成，为电子政务提供了完整的应用解决方案，克服了传统单纯GIS应用于电子政务的局限性。可以预料，它将成为当前我国电子政务建设的技术支撑。